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杭州:拧紧村级权力监督链条助推基层治理

2022-06-22    来源:浙江省纪委省监委网站    浏览数:148

“印章虽小作用大,以前村干部恨不得把它别在裤腰带上。现在不仅盖章方便了,大家也放心了!”5月25日,杭州市萧山区义桥镇勤里村70多岁的老党员邵文尧,对村里公章上了“智慧锁”赞不绝口。今年3月起,该区纪委监委对村级印章实施数字化监管,以智慧套筒“锁住”实体印章,实现用印过程留痕留底,有效解决了以往“人情章”、追责难等问题。

村级权力看似微小,却连着民生,关系人心向背。村“两委”主官“一肩挑”后,村级权力相对集中,完善基层监督的需求更为迫切。去年以来,杭州市纪委监委接连开展基层监督“提质增效年”“巩固深化年”等活动,在强化村级权力监督、完善监督机制、提升数智赋能等方面不断探索,以有力监督助推乡村治理。据统计,今年1-5月,全市检举控告同比下降15.2%,涉农信访同比下降24.6%。

提级监督,干部用权念好“紧箍咒”

“村里资产多租赁多,曾有村干部就因财务费用管控不严被问责。针对这方面问题,你上任后是如何管理的?”4月8日,在杭州市临平区运河街道费庄村,临平区纪委监委提级监督组在走村入户摸排情况后,向村书记、主任俞忠炎当面询问村集体资产管理问题。

今年以来,临平区纪委监委紧盯村级权力运行,启动“室组地企”片区协作机制,对资金密集、资源富集、资产集聚、村情复杂、问题突出的32个重点村(社)开展提级监督,着力破解基层工作机制不健全、监督力量薄弱、履行职责不到位等问题,有针对性地补齐制度短板,严格约束权力行使空间,防止“一肩挑”演变为“一言堂”。

针对以往村级权力监督“远、弱、难”问题,杭州在全市范围内探索实施提级监督试点工作,通过提级述职述廉、组织督导组定期赴村(社)督导、提级办理问题线索等方式,对村(社)党组织、党员干部尤其是主要负责人作风建设、廉洁自律进行监督检查。据统计,全市重点村社提级监督开展以来,已覆盖逾300个村社,累计发出纪检监察建议书38份,督促整改问题426个,化解信访矛盾212件,发现问题线索67条,给予处理处分34人,挽回经济损失8859万元,推动盘活村集体资产13547万元,化解村集体债务400万元。

贴身监督,村务管理装上“防护网”

“监督也能推动增收,单个项目就给村里省了近7万元!”今年5月,在富阳区渔山乡墅溪村村务联席会议上,管海刚受到村民代表们的称赞。原来,他作为村监察工作联络站站长,在一次工程监督中发现项目施工报价明显偏高,随即向村委提出核查建议,推动项目预算合理削减并顺利施工。

“村监察工作联络站是群众身边的‘前哨’和‘触角’,站长、联络员必须要敢监督、能监督、会监督。”富阳区纪委监委主要负责人介绍。为激发基层监督动能,该区纪委监委出台定期评分、积分管理、评星晋级等一揽子绩效考核规则,并搭建村务联席会、廉情直报等监督载体。今年以来,该区325个村级监察工作联络站共监督发现问题1372个,转问题线索31条,提出整改意见208条,推动问题整改1105个。

截至目前,杭州市3144个行政村(社区)均已设立监察工作联络站,选聘站长3126人、联络员7389人。为用好这支“家门口”的监督力量,杭州市纪委监委制定村(社)监察工作联络站履职清单,下发村务日常监督工作要点,明确村级重大事务决策、村级事务公开、村级财务管理、村级工程建设项目、便民惠民政策落实等5方面监督“30个看”,同时着力打造一批基层监督示范点,以点到面推动村级监察从“有形覆盖”到“有效覆盖”。

数智监督,重大事项“在线体检”

“大数据平台已发出预警,村里商铺租赁合同已超期、租金未收到位,必须马上跟进。”近日,在建德市大同镇永平村村级监督活动日上,村监察工作联络站站长雷庭波向村两委班子发出提醒。他的依据,正是基层小微权力运行平台的“千里眼”。

聚焦工程、采购、务工等村级用权重点领域,建德市纪委监委先后建设基层小微权力网上运行平台和小微权力“监督一点通”,不断强化对“人、财、物”的大数据监督和分析预警。当地在实行村(社)小微权力全流程网上审批、线上运行后,村级工程信访举报减至每年10件左右,同比下降超六成。

小微权力、小型工程、小额资金,一直是村(社)矛盾和易发多发问题的主要来源。杭州市纪委监委聚焦村级“三小”问题,以数字赋能撬动监督变革,持续开展公权力大数据监督应用部署推广。依托智慧监督平台,各地设定资金流量、流向,单个行为重复频率等相关阈值,对比人员信息、时间节点、流程顺序等关键字段,开发出相应的自动预警模型,实现对疑似违规问题的快速捕捉预警。在全景呈现村(社)事务信息视图的基础上,各地因地制宜创新完善廉情图谱、群众扫码监督等特色功能,进一步提升监督精准度、实效性。

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